2018 年 9 月颁布的《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34 号）指出“全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革。要牢固树立正确政绩观，创新预算管理方式，突出绩效导向，落实主体责任，通过全方位、全过程、全覆盖实施预算绩效管理，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益”。同年 11 月，财政部发布《关于贯彻落实 < 中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见 > 的通知》（财预〔2018〕167 号），要求“绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配，要突出结果导向，重点考核实际。推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量”。
在此背景下，上海市公共绩效评价行业协会联合上海财经大学公共绩效研究院特在上海组织召开“全面实施预算绩效管理高峰论坛（2021·上海）——‘预算绩效一体化高质量发展之标准体系建设’暨上海市公共绩效评价行业协会第二届第三次会员大会”，旨在通过此次论坛，探讨预算绩效管理标准体系建设的内涵、建设路径及国际国内经验等内容，通过加快预算绩效管理标准体系建设，推动预算绩效管理工作向更加专业化、科学化的方向发展。鉴于当前疫情防控需求，本次论坛全程直播，线上、线下共有10,000多位嘉宾见证盛会。参会嘉宾分别来自上海市财政局、区财政局、外省市财政部门、上海市相关预算部门、友好协会、知名财经类院校、媒体以及协会会员单位、全国第三方机构等。
本公众号将分上、下两篇对大会盛况进行详细报道。上篇为精彩致辞与主体演讲精华观点，全文约5400字，敬请阅览。
本次大会上午由零点有数董事长袁岳先生主持，他简要分享了过去一年，面对“降本增效，压缩预算”的财政政策，全面实施预算绩效管理在各地实践情况。本次大会既是总结会，也是动员会，感谢线下及线上嘉宾参与本次盛会，期待大家在聚焦、分享、交流中检视成就、总结经验，共同探究行业发展脉络。
上海财经大学公共绩效研究院院长刘小兵教授在致辞中表示，本次大会由上海市公共绩效评价行业协会联合上海财经大学公共绩效研究院举办。上海财经大学公共绩效研究院由上海财大与闻政咨询联合成立，旨在贯彻党的十九大关于全面实施预算绩效管理的精神，进一步探索产学研发展新模式，希望与政府部门、理论研究机构、行业协会、实践单位等通力合作，将绩效理念进一步贯彻落实，进而让“花钱必问效”自然而然转化为行为。本次大会的主题“预算绩效一体化高质量发展之标准体系建设”，也是上海财经大学公共绩效研究院与上海市公共绩效评价行业协会都非常关注的绩效研究议题，期待嘉宾们的精彩探讨和交流，预祝大会取得圆满成功。
江苏省教育财政绩效评价研究所副所长李宜祥首先对大会的召开表示热烈祝贺，表示非常荣幸参加会议。他指出，上海市公共绩效评价行业协会成立6年来，立足上海，面向全国，服务行业，有力推动地方政府预算绩效管理的标准化和科学化，其行业影响力、公信力不断提升，在全国行业协会中发挥了引领和标杆作用。江苏省教育财政绩效评价研究所自成立以来也发挥着应有的作用，期待未来与上海绩效协会、上海财大绩效研究院在人员培训、标准体系建设、信息系统建设等方面继续加强合作，共同为全面实施预算绩效管理工作目标的实现做出应有的贡献。
上海市资产评估协会秘书长叶青对此次论坛表示热烈祝贺。她表示，上海市公共绩效评价行业协会作为全国首家预算绩效领域的省级行业协会，紧扣时代发展要求，迈出了追求绩效真理、践行绩效真谛的步伐，走出了一条求真务实、勇于革新的道路。上海市公共绩效评价行业协会带领会员单位，积极将上海市成功实践经验推向全国，并为行业专业水平提升、人才培育等作出了诸多贡献，成果丰硕，令人欣喜。上海资产评估协会与上海市公共绩效评价行业协会是友好协会，上海资产评估协会一些会员单位也加入了绩效协会，在协会帮助下，其绩效评价技能得到了长足发展，业务渠道也获得了拓展。希望两个协会未来能够继续加强交流合作，共同推进所在行业的健康发展。
常州市公共绩效评价行业协会会长卫新在致辞中表示，非常荣幸能够参加本次大会，并借此机会学习上海市公共绩效评价行业协会的先进做法和成功经验。常州市公共绩效评价行业协会于2020年9月成立，现有59家会员单位，发展模式受到上海协会诸多启发。整个团队热情高涨，大家心怀绩效梦想，期待能够不断提高团队专业胜任能力，为本地经济建设高质量发展提供有益建议，也期待上海协会及各方专家莅临指导。她预祝本次大会取得圆满成功！
上海市公共绩效评价行业协会会长刘国永代表理事会作大会报告，他首先对行业发展形势做出了研判。2018年，《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》发布之后，预算绩效管理行业迎来广阔市场。经过几年发展，预算绩效管理工作的业务形态已从项目后评价扩展到全过程参与预算绩效管理，从项目绩效评价延伸到政策绩效评价乃至部门整体以及一级政府绩效评价，这对参与预算绩效管理实践工作者的专业素养、服务质量和综合能力等提出了更高要求。刘会长从四个方面进行了具体分析，即：1.“三全”要求下，绩效业务和从业人员面临挑战；2.绩效实践提质扩面，行业择业标准面临挑战；3.绩效管理理论建设滞后，实践的科学性面临挑战；4.技术手段应用不充分，评价效率与规范面临挑战。
上海市公共绩效评价行业协会一直以来都在行业规范建设、质量提升、专业发展、人才培养等多方面助力上海的预算绩效管理工作。刘会长指出，2020年共有100多家会员单位参与上海市预算绩效管理实践工作，评价业务覆盖21个行业领域，项目类型多样，涉及评价资金共计1600亿元，覆盖上海市区街镇三级政府，工作质量逐年提升。同时，刘会长也从加强党建及内部发展机制以促进规范管理、通过开展系列化活动贯彻“服务政府，服务会员”宗旨、打造多方沟通平台以促进绩效专业化交互提升等方面，全面总结了协会秘书处2020年的工作情况，指出协会的发展和探索为全国其他省市行业协会的成立奠定了基础。
最后，刘会长分享了协会2021年工作思路和工作规划：
一是进一步加强党建工作，做好行业示范工作；二是疫情防控常态化前提下，完善内部管理和会员服务（包括协会内部管理与会员服务等）；三是结合《意见》精神，全面推动行业培训工作（如开展“青训营”初、中、高级培训，开展公益培训与绩效沙龙等）；四是聚焦专业化建设，加强研究成果积累（如开展“预算绩效一体化高质量发展”系列主题论坛、开展绩效标准研究、绩效知识竞赛等）；五是加强行业自律，促进规范化建设和发展。
中央财经大学曹堂哲教授应邀通过远程连线分享了《实现财政支出标准、成本定额标准和公共服务标准的统一—基于物有所值的绩效管理框架》，演讲内容包括问题的提出、物有所值（The Value for Money）绩效管理框架、财政支出标准和成本定额标准（投入）、公共服务标准（质量和效益）、基于三个标准的绩效评价与管理等。曹教授提出，绩效评价和管理的高质量发展，有必要针对预算绩效管理在投入成本端和产出质量、效益端存在的“成本指标虚化、质量指标弱化、效益指标软化”等问题，更新绩效评价和管理的理念，从目标管理向物有所值评价深化，财政支出标准、成本定额标准、公共服务标准为物有所值评价提供了前提条件和有力支撑，北京实施的全成本预算绩效管理找到了可行的实践路径之一。物有所值（Value for Money，VfM）是英国绩效管理的核心观念和基本框架，即在公共服务提供的链条中，实现经济、效率、效益和公平。
兰州大学管理学院院长何文盛的演讲主题为《新时代全面预算绩效管理中绩效标准体系建设：思考与进路》。何院长指出，全面预算绩效管理要求下，预算绩效标准将有更为丰富的多维度内涵层次和内容结构。在价值层面，预算绩效标准凸显绩效导向，为绩效标准的设计、选用和反馈勾勒了基于绩效导向的整体蓝图，为预算绩效标准体系建设指明路径；在功能层面，预算绩效标准强调通过持续的绩效反馈促进绩效改进；在结构层面，预算绩效标准要求融合部门业务、财务、资源和资产等各类管理活动信息，实现各类绩效管理主体、对象、过程、信息整合协同的部门整体绩效管理模式，打通绩效管理整个环节。当前绩效标准设置中存在的主要问题体现为:1.从前端看，绩效目标标准值设置有待进一步规范进一步完善绩效标准设置的思考；2.从后端看，绩效评价指标标准值有待进一步规范。何院长对于进一步完善绩效标准设置提出了思考，指出加快推进全面预算绩效管理的实施不仅需要各个层架的财政管理部门和预算单位的通力合作，而且需要完善的立法支持和各方力量的协调配合。
上海立信会计金融学院财税学院院长杨光焰分享的主题为《关于高校绩效标准体系的几点看法》。他指出，标准建设是行业发展规范必须要走的一步，高校绩效标准体系建设一直没有停止。在实践中，高校一直要应对各种各样的评估，而任何评估与评价的开展都必须先有指标，行业面临的一个问题是目前尚无统一规范的评价指标体系。在建设过程中，财政部门负责建立健全定量定性相结合的共性绩效指标框架；行业主管部门加快建设分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，行业协会也要积极参与。高校绩效标准体系建设需要注意几个问题：1.要考虑高校产出的特点，一是内部性和外部性兼具，外部性如何考虑是个问题；二是高校产出的长期性，要处理好短期性评价与长期性产出的关系；三是考虑高校绩效评价的特点，如发展阶段、评价对象等的不同，都涉及到不同的评价标准；2.要体现高校改革成果与改革趋势，即绩效标准的建设要考虑高校改革成果与动态与指标内涵，在专业评价、项目评价、学科评价中等均要考虑；3.要与高校预算支出体系相衔接，即考虑高校评价标准与绩效评价标准的对接。
上海财经大学公共绩效研究院研究员任晓辉分享的主题为《预算绩效管理标准体系建设的若干思考》。她结合个人学术经历和对实践的观察，指出2020年是各地绩效指标和标准体系建设井喷的一年，当前理论研究与实践发展存在巨大脱节。她对全面预算绩效管理标准体系框架进行了梳理，就各地绩效指标与标准体系建设现状进行了比较，进而对推进预算绩效管理标准体系建设提出了相关建议：1.制定《预算绩效管理 基本术语规范标准》，实现预算绩效管理基本术语标准化；2.结合转移支付资金管理，实现不同层次预算绩效管理标准体系共建共享、互联互通，减少指标库重复建设；3.搭建全国性的“预算绩效管理标准共享平台”，提高标准建设效率和应用价值；4.以“预算绩效指标和标准库”建设为载体，实现各类预算绩效管理标准体系的协同配套和有机融合。
上海闻政管理咨询有限公司执行总裁王萌演讲主题为《以质量为核心的预算绩效标准体系构建》，主要从第三方视角分享了诸多实践与操作层面的思考。基于全面实施预算绩效管理相关要求，王总提出了预算绩效标准体系框架，即目标标准与支出标准两位一体，互为衔接匹配，评价标准（包括评估评价方法、管理标准、评价规则等）应基于二者进行动态调整。她指出，当前预算绩效标准体系建设存在标准建设进度慢、标准成果彼此割裂、实施基础薄弱等方面的问题。以质量为核心的预算绩效标准体系构建路径应该：1.建立分地区、分行业、分类别的绩效标准体系，一是以规划政策和部门职责为先导，以质量需求为核心的目标标准（包括分类分级规划目标、分行业分类别质量标准、分档分级服务水平等）；二是以市场公允价值和标准化项目成本测算为依据的支出标准。2.建立评价标准动态优化支出标准和目标标准的匹配程度，一是建立不同资源配置决策下的投入产出分析模型，二是制定相应的管理标准和评价规则。王总还结合具体案例进行了简要说明。
上海财经大学教授赵宏斌对几位嘉宾的主题演讲进行了精彩点评。主要探讨内容涉及：1.曹教授、何教授分别从评价标准、公共服务标准的建设主体来谈如何更全面地建设绩效标准，谁来设定标准是一个非常重要的问题，这决定了标准的全面性与客观性；2.杨教授分析了高校绩效标准体系，不同行业有不同的绩效标准，各行业、各部门在标准建设过程中都应承担主体责任，当前绩效管理尚未真正上升到政府绩效层面，需要更深入推进，标准才能够真正落地。3.任老师绩效评价标准的制定存在理论滞后与实践超前的现状，提出了一些很有价值的建设方向；绩效决不仅仅是预算的绩效，从财政绩效扩展至政府绩效是未来发展趋势。4.绩效目标与绩效标准不能两张皮，王萌总裁在实践层面的思考非常好。
当天10:05-10:15，“全国首届绩效知识大奖赛总决赛”（大众竞赛组）正式开启，在线比赛黄金10分钟，吸引了来自全国各地近10000名绩效人激烈角逐。根据竞赛规则，答题正确率与答题速度的综合计算决定最终成绩。至此，“全国首届绩效知识大奖赛总决赛”年度冠军竞赛组、大众竞赛组获奖名单正式产生。
以上获奖名单由主持人袁岳先生现场宣布，从获奖情况来看，线上嘉宾更胜一筹，现场响起阵阵掌声。至此，“全面实施预算绩效管理高峰论坛（2021•上海）——暨上海市公共绩效评价行业协会第二届第二次会员大会”上午的议程圆满完成，下午议程为经验分享与绩效对话。更多精彩内容，请关注下篇报道。